· 名稱：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《廣東省住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案》的通知

· 索引號：006939799/2019-2484890

· 文號：粵建質(zhì)〔2019〕106號

· 發(fā)布機構(gòu)：本網(wǎng)，廣東省建設信息中心

· 分類：城鄉(xiāng)建設

· 成文日期：2019年05月24日

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《廣東省住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案》的通知

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設、城管、市政、環(huán)衛(wèi)、水務主管部門，廣州市交通運輸局、佛山市交通運輸局、佛山市軌道交通局：

　　根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于組織開展住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)隱患大排查的緊急通知》（建辦質(zhì)函〔2019〕325號）要求，我廳制定了《廣東省住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年5月24日　　

　（聯(lián)系人：工程質(zhì)量安全監(jiān)管處 林清華，聯(lián)系電話：020-83133589，郵箱：aqglc@126.com；城市建設處 胡朝華，聯(lián)系電話：020-83133693，電子郵箱：jst1008@163.com；村鎮(zhèn)建設處 黃漢飛，聯(lián)系電話：020-83133584，郵箱:gdsczjs@163.com；住房發(fā)展與房地產(chǎn)市場監(jiān)管處 楊建軍，聯(lián)系電話：020-83133579，郵箱：jst83133580@126.com；執(zhí)法監(jiān)察處 李楚楊，聯(lián)系電話：020-83133515，郵箱：gdscgzfj@163.com）

廣東省住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案

　　近期，上海和廣西等地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域接連發(fā)生既有建筑坍塌事故，造成多人傷亡，社會影響惡劣，教訓極其慘痛。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于組織開展住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)隱患大排查的緊急通知》（建辦質(zhì)函〔2019〕325號）和《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室 廣東省應急管理廳關于認真做好國務院安委會安全生產(chǎn)和消防工作考核巡査發(fā)現(xiàn)隱患問題整改工作的通知》（粵安辦〔2019〕64號）要求，為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部和省委、省政府有關決策部署，深刻汲取事故教訓，舉一反三，切實強化風險管控和隱患整治，堅決遏制全省住房城鄉(xiāng)建設領域生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實施方案。

　　一、重點工作任務

　　（一）違法建設活動安全隱患大排查。

　　1.未辦理施工許可等手續(xù)的新建、改建、擴建工程。包括建設工程項目未辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證和安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)，擅自開工的；建筑施工、監(jiān)理企業(yè)無相關資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；建筑施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的等。

　　2.未經(jīng)竣工驗收即投入使用的工程。重點查處未辦理竣工驗收（含規(guī)劃、消防等）或竣工驗收不合格即擅自投入使用的違法行為。

　　3.涉及改動承重柱、梁、墻的裝飾裝修工程。包括損壞房屋承重結(jié)構(gòu)和破壞房屋外貌；擅自拆改房屋設計結(jié)構(gòu)和改變房屋使用功能；占用、損壞住宅的共用部位、共用設備或者移裝共用設備等違法違規(guī)行為。

　　4.私搭亂建的建筑與設施。堅決查處城鎮(zhèn)各類新增私搭亂建，發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗。對在建私搭亂建實行快速查處，確保將私搭亂建遏制在萌芽狀態(tài)。對近期暫未納入拆除計劃的存量私搭亂建開展安全隱患排查。安全隱患未整改到位的應暫停使用，及時清空人員。對存在嚴重安全隱患的私搭亂建建筑與設施應堅決予以拆除。

　　（二）房屋市政工程安全生產(chǎn)隱患大排查。

　　1.安全專項施工方案管理情況。大排查的重點是對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況；監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況；建設單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。

　　2.深基坑工程安全管理情況。大排查的重點是深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。

　　3.模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。大排查的重點是模板支撐系統(tǒng)搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。

　　4.起重機械安全管理情況。大排查的重點是建筑起重機械產(chǎn)權備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械設備專職管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相關資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證情況。

　　5.腳手架安全管理情況。大排查的重點是現(xiàn)場腳手架搭設按方案和規(guī)范標準要求的執(zhí)行情況，特別是立桿間距、掃地桿和縱橫向水平桿設置以及剪刀撐和剛性連墻點等強制性要求的落實情況，施工、監(jiān)理等單位對腳手架檢查、驗收情況。

　　6.城市軌道交通工程及地下暗挖工程安全管理情況。大排查的重點是建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理及施工圖審查、第三方監(jiān)測、檢測等單位安全責任落實情況；風險分級管控和隱患排查治理工作開展情況；復雜地質(zhì)條件下重大風險源識別和管控，專項勘察、專項設計、專項施工方案實施情況；安全風險控制情況；安全標準化管理工作情況；突發(fā)事件應急管理情況。

　　7.結(jié)建式人防工程安全管理情況。圍繞結(jié)建式人防工程從施工報建至竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督管理，對正在施工的結(jié)建式人防工程，重點排查下列風險隱患：一是基坑支護失穩(wěn)、涌水、坍塌等風險隱患；二是施工造成城市公共設施或相鄰建筑物下沉、開裂，甚至倒塌等風險隱患；三是坡（山）前項目，由于放坡、支護和排水處理不當，造成山體開裂、滑坡和泥石流等風險隱患；四是施工中爆破作業(yè)防護，炸藥、火具管理，接引、使用電源，雜散電流誘爆，機械操作和設備吊裝，渣土裝填和清理等安全防護措施不落實的風險隱患；五是支護、監(jiān)測和組織開挖，各類有毒氣體處置和排除等安全防護措施不落實的風險隱患；六是不按圖紙施工和使用材料，不按規(guī)范進行質(zhì)量安全監(jiān)督、監(jiān)理等質(zhì)量監(jiān)管方面的風險隱患等。指導結(jié)建式人防工程，特別是早期結(jié)建式人防工程的土建、排水防澇、環(huán)境衛(wèi)生的日常維護管理工作時，要加大排查力度，排查是否存在支撐、排水防澇措施、塌方等方面風險隱患。

　　8.消防安全管理情況。大排查的重點是落實《2019年廣東省房屋市政工程領域電氣火災綜合治理工作方案》(粵建質(zhì)函〔2019〕45號)有關內(nèi)容，以及施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、倉庫、活動板房等重點部位的消防安全措施落實情況，消防器材、消防設施的配備和消防通道設置情況，施工現(xiàn)場用電管理、動火審批情況以及電焊等明火作業(yè)的防火措施。

　　9.汛期安全防范情況。大排查的重點是立汛期值班、險情報送制度和制定汛期防范措施和應急預案等情況；房屋市政工程臨時工棚是否搭設在受洪水侵襲、雨水浸泡、山體滑坡、泥石流威脅等地勢較低的危險區(qū)域；工地現(xiàn)場的防澇排水設施、機電設備是否處于正常工作狀態(tài)；基坑邊特別是開挖的市政管道溝渠周邊堆置土方、料具、施工機械等荷載是否符合有關技術規(guī)范、標準要求情況;基坑工程變形監(jiān)測情況；施工現(xiàn)場建筑起重機械、腳手架、模板支撐體系、卸料平臺、臨時用電等汛期安全生產(chǎn)措施落實情況。

　　（三）市政公用設施運行安全隱患大排查。

　　1.城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作情況。檢查門站內(nèi)、外消防間距，警示標識的合規(guī)性；安全事故隱患的評定情況；城鎮(zhèn)燃氣輸送管道日常巡查、維護、檢修和更新情況，以及排查城鎮(zhèn)燃氣輸送管道保護范圍內(nèi)違章建筑、施工占壓、搭建以及各類管道重疊交叉鋪設、安全距離與國家規(guī)范不相符的現(xiàn)象。

　　2.城市供水安全管理工作情況。排查水源、輸水管線、水廠、供水管線安全防護和水質(zhì)檢測等環(huán)節(jié)。重點檢查水廠、加壓泵站、高位水池等重點設施。檢查供水領域使用的危險化學品的儲存和使用情況。

　　3.城市排水防澇設施安全管理工作情況。檢查排澇泵站、污水廠（站）、涵閘等設施設備管護責任落實情況；核查立交橋下、低洼地帶及易澇區(qū)域的汛期值守、現(xiàn)場管控責任落實情況；排查地鐵等在建地下工程周邊的排水設施，防止出現(xiàn)施工導致的市政排水管網(wǎng)堵塞、破損等問題；抽查私接亂建、違法排放等導致堵塞和破壞市政排水設施的違法行為。

　　4.生活污水處理安全管理工作情況。重點檢查城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)安全生產(chǎn)制度的建立和落實、加氯間的安防監(jiān)控、危險化學品的儲存管理等。對照安全作業(yè)基本要求，排查化糞池清掏作業(yè)流程，安全防護設備和用品配備情況。

　　5.城市橋梁安全管理工作情況。排查城市橋梁安全防護設施隱患情況，包含防撞護欄、防撞墊、限界結(jié)構(gòu)防撞設施、人行護欄、分隔設施、隔離柵和防落物網(wǎng)等橋梁安全防護設施。檢查橋梁架設管線、風雨蓬、大型廣告牌是否符合要求。檢查城市危橋加固改造、安全運行等管理情況。檢查城市橋梁“一橋一檔”落實情況，城市橋梁健康監(jiān)測和預警系統(tǒng)的建立及實施情況，城市橋梁應急預案編制情況。

　　6.生活垃圾設施運營安全管理工作情況。排查垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站、垃圾處理廠（場）等周邊人員居住及存在安全隱患情況。重點檢查生活垃圾填埋場可能出現(xiàn)的滲瀝液泄漏、火災爆炸、堆體滑動、擋壩潰壩等安全隱患。

　　7.建筑廢棄物安全管理情況。檢查施工場所建筑廢棄物安全管理情況。包括采取文明施工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等措施，設置建筑廢棄物的圍蔽、遮蓋、防塵、沖洗等配套設施情況。檢查建筑廢棄物運輸安全管理情況。建筑廢棄物運輸遵守道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章情況；運輸車輛不得超載、泄漏拋撒、非法傾倒建筑廢棄物等情況；檢查建筑廢棄物消納場所安全管理情況。建筑廢棄物消納場所使用和管理制度落實情況，重點是采取有效措施保障安全生產(chǎn)，排查非法堆填，以及違反設計要求接納填土，造成土體超填超高等問題，防止失穩(wěn)滑坡、環(huán)境污染或其他危害等情況。

　　（四）城鎮(zhèn)危舊房屋使用安全隱患大排查。

　　按照我廳《關于認真做好物業(yè)管理區(qū)域房屋使用安全工作的通知》（粵建房函〔2019〕860號）做好相關安全隱患排查工作。重點排查轄區(qū)范圍的民用房屋建筑和公共場所用房，包括險情尚未消除的危險房屋和疑似危險房屋；人流密集區(qū)域的房屋；老舊、年久失修磚木結(jié)構(gòu)、簡易結(jié)構(gòu)等民用房屋低注易澇地段房屋以及地下室、低注易澇地段房屋、坡地房屋等，特別要注意房屋是否有地基下沉、墻體是否傾斜、開裂，柱、梁樓板是否有傾斜、斷裂損壞，屋面是否有坍塌危險等情況。

　　（五）農(nóng)村削坡建房隱患大排查。

　　會同自然資源、應急管理、氣象、水文等主管部門按照各自職責做好削坡建房引發(fā)崩塌、滑坡等人為地質(zhì)災害防范應對工作，加強地質(zhì)災害隱患點、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)農(nóng)居房前屋后高陡邊坡、工程建設活動區(qū)以及坡地村鎮(zhèn)項目的檢測預警、排查巡查工作。對削坡建房周邊的隱患點進行拉網(wǎng)式排查，樹立警示牌，制定防災減災預案，建立健全整治工作臺賬，明確責任人，落實風險防控措施，進一步防范和化解農(nóng)村削坡建房引發(fā)地質(zhì)災害風險。

　　二、工作安排

　　（一）全面部署，廣泛動員，自查自改（5月底前）。各地有關部門要進一步研究細化安全生產(chǎn)隱患大排查工作的具體方案，明確檢查重點、工作分工和人員安排，廣泛宣傳發(fā)動，督促各類企業(yè)深入開展自查自改，全面開展風險和隱患排查，全面建立隱患排查治理工作臺賬。相關具體方案于6月3日前制定印發(fā)并報送我廳對口業(yè)務處室。

　　（二）深入檢查，嚴格執(zhí)法，集中整治（8月15日前）。各地有關部門要按照國家和省的工作部署，全面開展大排查、扎實推進各項工作，集中治理隱患問題，對本地區(qū)每一個項目乃至每一臺設備的安全生產(chǎn)隱患進行逐項排查、逐項整治，對排查的隱患問題要建立臺賬，閉環(huán)處理。開展大排查情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況，請?zhí)顚憽蹲〗I域安全生產(chǎn)隱患大排查工作統(tǒng)計表》（見附件）并書面總結(jié)階段性情況于8月31日前報送我廳對口業(yè)務處室。

　　（三）實地督查，統(tǒng)籌推動，鞏固提高（9月底前）。各地有關部門要通過突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展檢查督查。我廳適時開始對各地組織開展綜合督查，督查結(jié)果將作為年度地市安全生產(chǎn)責任制考核有關評分的重要依據(jù)。

　　安全生產(chǎn)隱患大排查工作結(jié)束后，各地有關部門對整治完成的隱患開展“回頭看”檢查，對重大事故隱患進行驗收和跟蹤督促，鞏固安全生產(chǎn)大檢查成效。同時，對大排查工作進行認真總結(jié)，研究采取針對性措施解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題并加快推動有關工作進度，逐步完善工作長效機制。請于10月9日前將總結(jié)報告及填寫《住建領域安全生產(chǎn)隱患大排查工作統(tǒng)計表》報送我廳對口業(yè)務處室，由廳安委辦歸集匯總后報住房城鄉(xiāng)建設部。

　　三、工作要求

　　（一）提高政治站位，深刻認識當前抓好住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。

　　今年是建國70周年、澳門回歸20周年，是重要活動特別頻繁的一年，各地有關主管部門要進一步提高政治站位，以習近平總書記關于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神為根本遵循，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，認真貫徹落實住建部和省委、省政府關于安全生產(chǎn)的一系列具體要求。要從踐行“兩個維護”的高度，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，把保護人民群眾生命安全、穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢作為當前工作的重中之重。結(jié)合近期國務院安委會對我省考核巡查時提出的整改意見，深刻吸取滬桂等地事故的慘痛教訓，根據(jù)本地區(qū)工作實際，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，著力防范化解重大安全生產(chǎn)風險，認真排查整治安全生產(chǎn)隱患，堅決扭轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設領域事故多發(fā)頻發(fā)局面。

　　（二）加強組織領導，壓實安全監(jiān)管責任。

　　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳成立安全生產(chǎn)隱患排查工作領導小組，由廳長、廳安委會主任任組長，廳安委會各位副主任任副組長，廳各行業(yè)分管處室主要負責同志為成員。領導小組日常工作由廳安委辦承擔。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)主管部門應建立健全安全生產(chǎn)隱患排查工作領導機制，參照省住房城鄉(xiāng)建設廳的做法成立領導小組，由主要負責同志親自抓，明確責任，細化落實安全生產(chǎn)隱患排查工作專項方案，落實必要的人、財、物保障，按照工作進度安排，加強安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)認真開展安全風險管控和隱患排查治理。

　　（三）加大檢查力度，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

　　要堅持把推動企業(yè)落實主體責任作為安全生產(chǎn)隱患大排查的根本落腳點，督促企業(yè)開展安全風險自辨自控、事故隱患自查自治。要推動監(jiān)管執(zhí)法力量下沉到基層一線，采取有效的檢查方式，突出加強對重點時段、重點企業(yè)、重點部門和重點環(huán)節(jié)的檢查。監(jiān)管執(zhí)法技術力量不足的，要通過政府購買服務的方式聘請第三方專業(yè)機構(gòu)參與，提高檢查工作的專業(yè)性、權威性和有效性。

　　（四）集中攻堅整治，嚴控嚴防重大隱患。

　　各地有關部門要把排查治理重大事故隱患作為安全生產(chǎn)隱患大排查工作的根本目標和主要內(nèi)容，確保發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患在今年國慶前全部完成整改或處于嚴密有效監(jiān)控之中。對重大隱患整治工作實行項目化管理，嚴格落實掛牌督辦制度，明確整改的責任部門、責任人和時限要求，推動企業(yè)在治理重大事故隱患方面做到責任、措施、資金、完成期限和應急預案“五落實”，確保發(fā)現(xiàn)一個、整治一個、銷號一個。

　　（五）踐行四個“最嚴”，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度。

各地有關主管部門要始終保持高壓態(tài)勢，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決依法依規(guī)開展安全隱患大排查。對有關責任主體拒不整改的，除依法從重處罰外，要責令其在一定時間內(nèi)停業(yè)整頓或提請我廳暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證；對不開展自查、發(fā)現(xiàn)問題和事故隱患拒不整改、存在重大安全隱患等的案例，除通過媒體進行曝光，還要在金融信貸、招投標、資質(zhì)許可等方面，會同有關部門聯(lián)合實施有效懲戒，以形成有力的震懾作用。我廳將對事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)繼續(xù)實施約談及掛牌督辦制度，對督辦后安全生產(chǎn)形勢仍無好轉(zhuǎn)的地區(qū)，將按《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的有關規(guī)定提請屬地人民政府落實問責。確保大排查工作取得實效。

附件：住建領域安全生產(chǎn)隱患大排查工作統(tǒng)計表