省住建廳關(guān)于近期我省房屋市政工程連續(xù)發(fā)生3起施工生產(chǎn)安全事故的通報

粵建質(zhì)函〔2013〕1018號

各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），佛山市交通運(yùn)輸局，佛山市順德區(qū)國土城建和水利局：

　　今年前5個月，我省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，共發(fā)生一般事故5起，死亡4人，與去年同期相比，施工安全責(zé)任事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降25%。但進(jìn)入6月以來，在6月20日至24日不到一周的時間內(nèi)接連發(fā)生3起施工生產(chǎn)安全事故，造成3人死亡，呈現(xiàn)出事故易發(fā)、頻發(fā)的苗頭，尤其是廣州市,在相隔不到3天的時間內(nèi)發(fā)生2起事故。這3起事故分別是：6月20日汕頭市萬豪南灣商住樓工程發(fā)生1起高處墜落事故，死亡1人；6月21日省勞動教養(yǎng)工作管理局辦公樓工程發(fā)生1起高處墜落事故，死亡1人；6月24日廣州東塔項目總承包工程發(fā)生1起高處墜物打擊傷害事故，死亡1人。目前，3起事故發(fā)生的原因還正在調(diào)查之中。

　　從上述3起事故發(fā)生的類型來看，都屬于高處防護(hù)不足造成的墜落傷害。反映出上述3項工程項目在高空作業(yè)安全防護(hù)特別是洞口、臨邊防護(hù)方面還存在許多隱患，部分施工作業(yè)人員安全防護(hù)意識還比較薄弱，同時，也間接地反映出我省部分建筑施工企業(yè)對建筑工地的安全管理工作還不到位或不夠嚴(yán)格，安全設(shè)施的投入不足，安全隱患整治不到位，安全教育培訓(xùn)工作還不夠深入等；從3起事故發(fā)生的時間來看，6月下旬在不到一周的時間里接連發(fā)生3起事故，這在我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的歷史上是少有的，預(yù)示著我省從6月份起將進(jìn)入了年度建筑施工安全事故易發(fā)和頻發(fā)期。按照往年的規(guī)律，進(jìn)入第二季未至第三季度，列入年度計劃開工建設(shè)的工程大多數(shù)都在這個時間節(jié)點上加快開工建設(shè)，建筑施工進(jìn)入了年度施工的高峰期。一些施工企業(yè)為了急開工、趕進(jìn)度、搶工期而放松了安全管理工作；一些工地出現(xiàn)多種工種同時開工，多個分部分項工程交叉作業(yè)，但由于整個工地缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成工地“臟、亂、差、散”等不文明施工問題突出和安全隱患嚴(yán)重；一些施工企業(yè)由于開工項目多、工作任務(wù)重、工作面廣、工作線長，出現(xiàn)了一線施工作業(yè)人員人手短缺特別是熟悉業(yè)務(wù)的作業(yè)人員嚴(yán)重不足等問題。為解決施工人員的力量不足問題。一方面，施工企業(yè)要求建筑工人加班加點工作，建筑工人休息時間不足，疲勞工作甚至冒炎熱酷暑天氣在高溫環(huán)境下長時間工作，影響工人的身體健康，誘發(fā)新的不安全問題。另一方面，施工企業(yè)將一些未從事過建筑施工的工人招進(jìn)了建筑施工隊伍，由于培訓(xùn)工作跟不上，一些新建筑工人未培訓(xùn)就上崗，這些新上崗的建筑工人不熟悉工地的安全管理制度和注意事項，安全生產(chǎn)意識差，違章作業(yè)，違章進(jìn)入施工危險區(qū)域等情況時有發(fā)生，給建筑工地增添了新的不安全因素，以上這些問題必須引起全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門和單位的高度重視。

　　為吸取事故教訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前傷亡事故易發(fā)、頻發(fā)的局面，確保今年全省第三季度全省建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，特提出如下要求：

　　一、正確把握當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)管理面臨的形勢，采取強(qiáng)有力的措施堅決遏制建筑施工安全事故易發(fā)、頻發(fā)的勢頭。各級住房城鄉(xiāng)行政主管部門和有關(guān)單位，尤其是今年以來發(fā)生過建筑施工傷亡事故的地區(qū)的主管部門和有關(guān)單位，要從本通報反映的情況中得到警示，克服麻痹思想和僥幸心理，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。各級住房城鄉(xiāng)行政主管部門和有關(guān)單位要認(rèn)真研究分析本地區(qū)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢的新情況、新變化和新規(guī)律，認(rèn)真分析當(dāng)前本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作存在的突出問題，查找原因和薄弱環(huán)節(jié)，把一些容易誘發(fā)安全事故的行為、部位和管理漏洞作為近期的重點整治內(nèi)容，建立動態(tài)監(jiān)管措施，加大工作力度，堅決把建筑施工安全事故易發(fā)、頻發(fā)的勢頭壓下去，確保我省第三季度和全年建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　二、借開展建筑安全生產(chǎn)大檢查之機(jī)，全面整治安全生產(chǎn)管理中存在的突出問題，消除安全隱患。今年6月，國務(wù)院、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已召開了有關(guān)安全生產(chǎn)電視電話會議，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)近期已印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和省政府第三季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作會議精神，切實抓好我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作的通知》和《全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作方案》（粵建質(zhì)函〔2013〕941號），請各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)企業(yè)（單位）要做好貫徹落實工作，認(rèn)真組織好本次大檢查工作，按照“全覆蓋 、零容忍、 嚴(yán)執(zhí)法、 重實效”的要求，全面排查整治安全隱患和問題，堵塞安全監(jiān)管漏洞，對排查發(fā)現(xiàn)的問題要落實整改措施，不留死角，要加大督促整改和執(zhí)法稽查工作的力度，對整改不力或拒不整改的企業(yè)（單位），要嚴(yán)肅處理。

　　三、繼續(xù)抓好建筑安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。一是嚴(yán)格落實建筑安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任。著力解決企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任不落實的問題，重點解決企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)麻木不仁、不重視、不投入、不落實，工程項目施工管理人員和項目監(jiān)理人員不到位、項目安全隱患自查自糾走過場、施工企業(yè)不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度、安全專項施工方案不嚴(yán)格編制、審批和實施、安全教育培訓(xùn)不落實、監(jiān)理企業(yè)不嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實施安全監(jiān)理以及施工企業(yè)違反勞動、安全法規(guī)等主要問題；著力解決住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查和巡查不到位、工作力度不大、查處違法違規(guī)行為和督促安全隱患整改不嚴(yán)格，施工安全監(jiān)管方法方式落后等問題。二是深入推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)施工企業(yè)和工程項目現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理能力。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77—2010）和《建筑施工檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—2011）的要求，指導(dǎo)建筑施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過樹立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的典型，以點帶面，有計劃有步驟地深入推進(jìn)，提高安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)建筑施工企業(yè)自身防范事故能力。三是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工管理和一線作業(yè)人員安全素質(zhì)。當(dāng)前要繼續(xù)抓好建筑施工從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，把提高現(xiàn)場施工管理人員和一線作業(yè)人員的安全意識和自我保護(hù)能力作為培訓(xùn)工作的重點內(nèi)容，努力做到先培訓(xùn)后上崗，實現(xiàn)三個100%的要求，即建筑施工企業(yè)“三類人員”100%持證上崗、建筑施工特種作業(yè)人員100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的建筑施工企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗。四是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，提高政府監(jiān)管建筑施工安全生產(chǎn)的能力。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地實際，重點建立健全建筑安全生產(chǎn)巡查、督查、約談、掛牌督辦、警示曝光等制度，加大監(jiān)督管理的力度。同時，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)獎優(yōu)罰劣機(jī)制的建設(shè)，把安全生產(chǎn)與企業(yè)誠信管理、資質(zhì)管理和招標(biāo)投標(biāo)管理等有機(jī)地掛起鉤來，讓安全生產(chǎn)管理好、誠實守信的企業(yè)有信譽(yù)、有市場，讓安全生產(chǎn)管理差、違法違規(guī)的企業(yè)不但受到行政或經(jīng)濟(jì)處罰，而且失去信譽(yù)、失去市場。同時，還要加強(qiáng)施工安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，選擇一批政治素質(zhì)好、專業(yè)業(yè)務(wù)精、工作能力強(qiáng)、敢于堅持原則的同志到建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，同時努力改善安全監(jiān)督的工作條件，改進(jìn)監(jiān)管方式方法，加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平。

                        廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
                        2013年6月27日